广东花都检验检疫局课题组

李克强总理指出，深化“放管服”改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。当前，我国外贸出口增长放缓，提质升级的任务依然繁重。广州花都市场采购贸易方式试点作为广东乃至华南地区唯一试点，如何深化“放管服”改革，促进外贸发展回稳向好？广东花都检验检疫局以质量提升和品牌创建为切入点，培育市场采购贸易新平台，为多品种、多批次、小批量的出口探索一条新路。

一、广州花都市场采购贸易试点发展状况

试行市场采购贸易方式，是国务院作出的一项重要决策，是我国外贸转型升级新战略的重要举措。市场采购贸易方式作为一种外贸新业态，由符合条件的经营者在经认定的市场聚集区采购，单票报关商品货值15万美元（含）以下，在指定口岸办理通关手续。它具有贸易便利、通关便利、外汇政策灵活等一系列政策优势。

广州是我国“一带一路”战略发展的重要节点，目前共有15个批发市场（园区）和669个单体批发市场，年总交易额约5000亿元，塑料、皮革皮具、鞋业、纺织服装、酒店用品等专业市场（园区）在全国同类市场中规模名列前茅。其中，花都狮岭皮革皮具产业集聚区是第二批国家级外贸转型升级专业型示范基地之一，集聚了8000多家生产型企业和18300余家商户，是全国最大的皮革原辅料集散地。其产品70%以上出口，占欧美大众流行箱包市场70%以上份额，在国内占广东省72%、全国55%以上的市场份额。

2017年3月6日广州花都市场采购贸易方式试点开业以来，市场采购贸易量快速增长。据统计，截止5月底，市场采购出口备案企业390家，备案商品有皮革皮具、服装鞋袜、日用百货等12大类共计1.95万项，来自全国2400多家生产企业，发往非洲、东南亚、欧美等包括“一带一路”沿线的152个国家和地区，出口申报2.21万批次,出口货值19.80亿美元，全年市场采购贸易出口额预计超过100亿美元。

二、市场采购贸易监管面临的问题

（一）质量问题突出，监管任务重

与一般贸易、加工贸易等传统贸易方式不同，市场采购贸易出口商品融合了内贸、外贸两个环节流通领域，品种复杂多样，质量良莠不齐。假冒伪劣、侵犯知识产权等问题比一般贸易突出，市场采购出口商品不合格率远高于出口生产企业产品不合格率。据国外反馈，我国输非工业产品质量问题较多，其中不乏市场采购贸易出口商品。市场采购贸易出口商品货源来自全国各地，检验检疫部门对市场采购出口商品实行“采购地检验、口岸查验”监管方式，对生产企业监管存在困难。特别是不少国外采购商重“低价”轻“质量”的做法，迫使市场经营者货源质量得不到保证，造成了质量安全隐患。这些对检验检疫部门的质量把关都提出了更高的要求。

（二）贸易主体复杂，质量追溯难

一方面，缺少准入退出机制，查找责任主体难。市场采购贸易参与主体性质复杂，成分多元，主要有国外采购商、市场经营者、报关报检公司、仓储物流企业等。由于缺少准入、退出机制，当出现违法违规现象时，监管部门查找责任主体难。

另一方面，商品来源广，追溯生产企业难。市场采购贸易通常采用多个主体组柜和多类商品拼柜出口的形式，单个集装箱货柜装有来自全国各地不同生产企业、不同国外采购商的商品，当市场采购贸易出口商品遭遇国外退运、通报时，特别是“目录”外商品，很难追溯到生产企业。

（三）贸易方式特殊，监管成本高

一是不如实申报现象突出。申报企业往往仅选择少数几种非法检商品进行报检。如遇到客户采购的商品质量低劣的情况，申报企业会采取虚报、瞒报品名的方式。企业的违法违规行为提高了检验检疫部门的监管成本。

二是检验监管工作量大。市场采购由于贸易方式的特殊性，一直是检验监管一大重点、难点工作。其大量的组柜出口形式，极大增加了监管环节的工作量。

三是CIQ系统和E-CIQ系统无法满足监管要求。目前CIQ系统E-CIQ系统是建立在对一般贸易和生产企业进行有效监管的基础上而研发的，对市场采购贸易这一新型贸易方式，存在主体及相关信息无法维护等问题。

三、市场采购贸易监管模式的探索效果

运用科技手段创新监管方式，是提升监管效能的重要途径。广东花都检验检疫局以质量提升和品牌创建为切入点，探索一条主线（全球质量溯源）引领，两个平台（市场采购联网信息平台、智检口岸平台）融合，通关一体化等多种创新驱动的市场采购贸易试点监管模式。

（一）探索全球质量溯源，构建大质量监管体系

1.加强智检口岸建设。高标准建设智检口岸平台与市场采购联网信息平台，实现全口径数据交换，全面获取出口商品信息，有效监管市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程，达到市场采购出口商品监管“源头可溯、风险可控、责任可究”的目标。

2.实施全链条质量安全监管。以“备案管理、信用管理、风险管理”为基础，探索建立“提前申报、前移检验、联网监管、快速核放”监管模式。突出问题导向，将工作重点转移到出口退运调查及后续出口验证监管等方面。探索与“目录外”商品监督抽查、打击出口假冒伪劣违法行为等工作有机结合，促进市场采购聚集区宏观大质量监管体系建设。

3.探索实施工厂级质量溯源。依托智检口岸平台，采信符合条件的第三方检测结果，采集商品从生产到消费者的全过程信息，采用“真知码”为载体，实现工厂级溯源功能。检验检疫机构通过溯源体系实施快速验放，消费者通过扫描二维码查询维权，检验检疫机构通过反馈质量信息精准打击假冒伪劣等违法违规行为，打造花都市场采购贸易试点“重质量”、“守诚信”金字招牌。

（二）加强品牌创建，提高供给体系质量

1.搭建服务平台。加强广东检验检疫技术中心花都分中心建设，充分发挥检验检疫在检测技术、认证认可、质量管理、原产地签证等方面的职能和技术优势，以检验检测技术服务推动市场采购产业向“高端化、品牌化、国际化”发展。

2.鼓励技术创新。支持地方政府设立国内首个皮革皮具产业研发中心、TBT研究基地，开展新材料开发、环保技术和应对国际技术贸易壁垒等服务。制定皮革皮具行业国家标准和环保标准，以高标准、严检测保障皮具等产品的优良品质。与四川大学、华工广州知识产权服务中心等建立产学研合作关系，引进抗菌防霉技术、指纹芯片技术、纳米技术、高分子贴膜等高端技术应用到箱包、五金、锁具等产品上，推动科研成果的产业化试点。

3.引导品牌转型升级。协助地方政府举办“品牌之路培训班” 等宣传培训活动，引导企业树立以品牌和创新为核心的持续发展理念。帮助企业完善商标注册、使用、维护和申报各级品牌称号，鼓励企业多元化品牌创建渠道，直接推动本土品牌与国际先进设计理念接轨。据统计，目前在花都市场贸易采购试点经营的世界著名产品有梦特娇、金利来、皇冠、POLO等，注册并实际运营的自主商标4600多件，近两年申请专利800多项。

（三）加快通关一体化建设，促进贸易便利化

1.推进“属地申报、口岸验放”一体化通关。研究推进“属地申报、口岸验放” 市场采购一体化通关模式，合格假定，简化流程，实现低风险商品出口直放。转变法检制度下的传统思维，优化出口商品在e-CIQ主干系统下的检验检疫一体化工作机制，加强花都与离境口岸局的通关业务合作，“一点申报，多点把关”,完善随机布控、风险布控、稽查布控，实现快速通关。

2.建立“E通关”新模式。采用线上电子平台和线下车检场组合的“E通关”新模式，实现“有形窗口”向“无形窗口”的转变。通过市场采购联网信息平台，企业无需提供任何纸质资料，任何地点、任何时间均可远程免费申报，真正实现“零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限”的“六零申报”，做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

3.推行“双随机”，降低查验率。深化广东检验检疫局“三模式、三体系”综合业务改革，在风险评估的基础上，运用智检口岸平台实现科学精准监管，推行“双随机”抽查机制，切实降低查验率，提高通关速度。

四、促进广州市场采购贸易发展的对策建议

（一）统筹规划，集聚发展

以市场采购聚集区建设发展规划为载体，推动市场采购贸易和跨境电商产业协同发展，积极向国家有关部委争取在通关、退税、结汇等方面获得进一步的先行先试政策。组建由市商委、属地海关、检验检疫等相关部门组成的市场采购贸易工作推动小组，形成紧密的协作配合机制，共同研究推动市场采购贸易产业发展。

（二）大力扶持，优化环境

争取产业发展资金，对市场采购贸易发展进行引导扶持。重点在基础配套设施设备建设、商品质量检测和风险防控、注册企业孵化培育、口岸查验单位监管执法等方面给予政策支持和资金扶持。建设公共技术服务平台，为市场采购贸易试点提供质量检测、应对技术性贸易壁垒等全方位一体化服务，营造有利于市场采购贸易发展的良好环境。

（三）风险可控，先行先试