花都检验检疫局课题组

如何深化“放管服”三位一体改革，广州市建设市场采购贸易方式试点，值得总结并一步思考。

一、探索建立新型市场采购贸易方式试点监管模式的意义

（一）是深化“放管服”三位一体改革，实施质量强国战略的必然要求

在市场采购贸易方式试点的框架下，探索“放管服”三位一体提升质量的新路子，打好“质量牌”和“技术牌”，进一步完善出口商品质量安全监管体系、检测技术支撑体系和技术性贸易措施体系等，是检验检疫部门助推“放管服”改革和推动“质量强国”战略的重大实践。

（二）是实施一带一路战略、推进供给侧结构性改革，促进对外开放的必然要求

广东省、广州市把培育市场采购贸易方式试点作为落实国家建设21世纪海上丝路战略，推动供给侧结构性改革，拓宽外贸发展平台的重要推手，通过发挥市场采购贸易方式试点的金字招牌效应，内联珠三角制造业中心，外接“一带一路”全球市场，打造对内对外开放合作的新平台。

（二）是全面深化业务改革，服务外贸发展的必然要求

广东狮岭是“中国皮具之都”，产品占欧美大众流行箱包市场70%以上份额，内销产品占全国55%以上的市场份额。广州花都皮革皮具市场可以作为业务改革先行先试示范点，践行广东检验检疫局倡导的“三模式、三体系”，在通关便利、有效监管等方面开拓创新，为培育新的外贸竞争力提供更多有益的探索经验。

二、新型市场采购贸易方式试点监管模式实践

（一）构建智检口岸平台管理体系，确保市场采购出口商品管得住

一是加强“智检口岸”建设。探索“智检业务综合系统”与广州市“国际贸易单一窗口2.0”、“市场采购联网信息平台”数据互联互通和联网共享，三位一体，全面获取出口商品信息，有效监管市场采购贸易各方经营主体和贸易全流程，实现出口商品可溯源管理。

二是建立质量安全监管体系。建立“备案管理、分类管理、风险管理”等六项监管制度，对法律法规明确规定需许可管理以外的市场采购商品，实施“提前申报、集中监管、快速核放”监管新模式。突出问题导向，将工作重点转移到出口退运调查及后续出口验证监管等方面。深化企业诚信信息采集、评价和应用，探索与“目录外”商品监督抽查、打击出口假冒伪劣违法行为等工作有机结合，构建企业差别化管理。

三是优化市场采购商品通关放行模式。大力推进“三互”大通关建设，推进关检“一站式作业”与执法互助。逐步推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，完善快速核放通关模式。基于信用管理和风险管理，实施差别化通关管理，提升通关便利化水平。

（二）建设检测技术服务平台，为市场采购贸易方式试点提供有力技术支撑

一是合作共建检测技术服务平台。广东检验检疫技术中心、花都区人民政府、花都检验检疫局三方共建广东检验检疫技术中心花都分中心，尝试向第三方检测机构转型。围绕市场采购商品特点谋篇布局，加大科技投入，对实验室大楼进行升级改造，引进专业技术人才，确保“检得了、检得好、检得快”。

二是开展精准化技术服务。与龙头企业开展质量、技术共建，对辖区中小微企业开展技术帮扶，以检测技术“共建共享”推动市场采购产业向高端化、品牌化、国际化发展。发挥公益性职能，将全部法检项目纳入免费检测范围，切实减轻包括市场采购企业在内的中小微企业负担。

三是加大质量认证工作力度。与华南理工大学汽车学院、国家皮革制品质量监督检验中心（广州）加强合作，为市场采购贸易提供产学研一条龙服务。指导企业建立际通行的ISO9000/ISO14000等的质量管理体系，改善产品结构，提高产品档次。

（三）创新TBT服务平台建设，维护市场采购出口企业正当权益

一是检地共建皮革产业TBT研究基地。与广州狮岭皮革皮具产业研究中心合作，建设全国全行业唯一皮革皮具TBT技术研究基地。运用技术性贸易措施倒逼机制，推动经济结构调整和产业转型升级。

二是开展技术性贸易壁垒应对工作“一站式”服务。为企业提供检测技术和国外标准法规咨询、研究、评议、培训、应对等“一站式”服务。深入研究国外特别是“一带一路”沿线国家技术法规、标准、合格评定程序及相关产品质量信息的最新变化，引导出口企业适应国际贸易的通行规则。

三、问题与建议

（一）做好顶层设计，提升信息化监管水平

当前，市场采购各部门业务与信息化的融合还不深入，建议做好信息化顶层设计，完善“市场采购联网信息平台”，构建全流程的市场采购公共信息服务平台，提升信息化监管水平。  

（二）加快检地共建，提升技术服务水平

广东检验检疫技术中心花都分中心无国家重点实验室或区域重点实验室，为市场采购提供公共服务的能力受到制约，建议检地共建公共技术服务平台，将TBT/SPS应对服务整合到公共技术服务平台建设中，提升技术服务水平。

（三）加大政策扶持力度，提升质量监管水平

目前广州市缺乏相应的质量监管配套政策扶持，建议由地方政府专门安排专项扶持资金，重点在商品质量检测和风险防控，提升质量安全监管水平等方面给予扶持，营造有利于市场采购发展的良好环境。

（课题组组长：王世晶  成员：林宝燕  谭南就 金海容）

刊发于《质检内部参考》2016年第24期（总第198期），2016年12月15日